Закон CBD в Испании: законность и рыночные возможности

   Как контролируется CBD в Испании и является ли законным узнаете в этой статье

Ежедневно все чаще поступают запросы от людей и компаний, которые решили начать свою деятельность в секторе производства продуктов из каннабиса. А также самого цветка, с низким содержанием ТГК и высоким содержанием CBD

Этот рост интереса, к созданию компаний CBD в Испании объясняется более низким контролем над ТГК, а также различной информацией и рекомендациями, которые выразила МОЗ в отношении отсутствия токсичности, психоактивных эффектов и потенциала привыкания, а так же его положительного  терапевтического значения.

Это мотивировало то, что в этом году МОЗ рекомендовала Комиссии ООН по наркотическим средствам отменить любые меры контроля над продуктами, богатыми CBD и не содержащими более 0,2% ТГК.

Повышенный интерес к торговле CBD также привел к распространению искаженной информации о законности этого каннабиноида, а также к закрытию некоторых учреждений, которые пытались сократить рыночные возможности из-за их меньших ограничений по сравнению с другими учреждениями.

Поэтому в этой статье мы попытаемся донести до читателя различные интерпретации, которые существуют в отношении контроля над КБР, и то, как они отражены в действующей правовой системе.

CBD в законодательстве о наркотиках

Чтобы определить, является ли CBD законным в Испании или контролируется как наркотическое средство, мы должны обратиться к международным правилам контроля над наркотиками. Это связано с тем, что в испанском государстве отсутствуют автономные определения, поскольку ни Закон о наркотиках 17/1967, ни Уголовный кодекс, ни Закон о безопасности граждан, не объясняют, что мы должны рассматривать как марихуану подлежащую контролю. Поэтому они считаются пустыми нормами, которые относятся к конвенциям Организации Объединенных Наций, подписанными Испанией.

В настоящее время строго контролируются цветения или плоды  каннабиса (не извлеченная смола), экстракты и настойки растения, а также ТГК или Дронабинол.

В конечном итоге проверяются части растения, полученные из него обработанные сорта, и части обладающие наркотическим действием.   CBD сам по себе не контролируется,  так же как ТГК.

Отсутствие явного контроля CBD вызывает множество вопросов в интерпретации данной темы. Мы также обнаружили, что части растения, содержащие более высокий процент CBD, а также производные, извлеченные из этих частей, находятся под прямым и более жестким контролем.

В связи с этим мы считаем, что есть три возможных интерпретации, которые мы собираемся проанализировать отдельно, а именно:

Законность CBD в Испании: ограничительная или синтетическая гипотеза

Ограничительная гипотеза заключается в том, что считается, что CBD природного происхождения находится под контролем, потому что он представлен в виде экстракта или настойки цветка, игнорируя отчеты МОЗ, которые с 2017 года говорят, что этот каннабиноид не обладает токсичностью, наркотическими эффектами и что не вызывает зависимость.

Это толкование было принято испанским агентством по лекарственным средствам и продуктам здравоохранения (AEMPS), которое в своем отчете от 07/11/2018, подготовленном для уголовного дела, установило, что “ ( ... ) продукты каннабидиола (CBD), полученные в виде экстракта каннабиса, включены в Список I «Единой конвенции наркотических средств» 1961 года. Вещества и продукты, включенные в этот контрольный список, относятся к наркотическим средствам и поэтому регулируются в нашей правовой системе законом 17/1967 от 8 апреля, который обновляет действующие нормы, касающиеся наркотических средств, в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций 1961 года. Исходя из этого их производство, экспорт, импорт, торговля, использование и хранение должны ограничиваться медицинскими и научными целями”.

Поразительно, что в этом же уголовном деле продукты CBD природного происхождения, изъятые Гражданской гвардией, считались не подлежащими досмотру. Вторая секция провинциального суда Валенсии постановила вернуть их.

Очевидно, что ограничительное толкование противоречит принципу уголовной законности, поскольку единственное, что анализируется правительственными лабораториями в качестве контролируемого активного ингредиента, - ТГК содержащийся в частях растения, которые они проверяют.

Таким образом, продукты без присутствия ТГК не могут рассматриваться в уголовном порядке как наркотики, если их продажа соответствует юридически установленным административным условиям.

 Синтетическая гипотеза, позволяет использовать CBD синтетического происхождения, изготавливая продукты местного применения. При условии, что его происхождение не является естественным и не может считаться экстрактом или настойкой, поступающей из контролируемых частей растения каннабиса.

Эта гипотеза отвергает торговлю продуктами, содержащими CBD природного происхождения, и принимает CBD синтетического происхождения, привела к недавней модификации Приложения I Регламента (ЕС) № 1223/2009 Европейского парламента и Совета от 30 ноября. 2009 г. о косметической продукции. Появляется список запрещенных продуктов для производства косметики, а именно в № 306 ссылка на «Наркотические средства: вещества, перечисленные в Таблицах I и II Единой конвенции о наркотических средствах, подписанной в Нью-Йорке 30 марта. 1961 г. ´ и в СПИСКЕ I указанной Конвенции фигурирует ссылка на КАННАБИС, СМОЛУ, ЭКСТРАКТЫ НАСТОЙКИ ИЗ КАННАБИСА ».

Исходя из этого, в настоящее время разрешается производство косметических и санитарных продуктов с CBD, только синтетического происхождения.

Гипотеза о полном отсутствии контроля

Кроме того, существует также толкование, согласно которому любой продукт, содержащий CBD, независимо от его происхождения, является полностью законным, как на уголовном, так и на административном уровнях, оно исходит из идеи о том, что в случае наличия интереса к контролю над продуктами, содержащимися в CBD, в Конвенции 1971 года, с поправками 1972 года или в Конвенции 1988 года, CBD прямо упоминался бы, он был бы включен в списки наркотических средств и психотропных веществ, контролируемых на международном уровне.

В Soft Secrets мы согласны с этой гипотезой , она основана на принципе «Favor libertatis», который подразумевает, что то, что прямо не запрещено, следует рассматривать как разрешенное. Без ущерба для административного регулирования условий их распространения.

Проблема этой гипотезы, заключается в том, что она сталкивается с самым ограничительным толкованием, что CBD натурального происхождения содержится в веществах, включенных в списки контроля над наркотиками, чтобы отказаться от любого препарата или продукта, содержащего CBD природного происхождения.

Эта ситуация вынуждает нас искать решения, которые на практике могли бы обеспечить большую правовую определенность и стабильность тем субъектам сектора работы с каннабисом, которые решили работать с CBD природного происхождения, что обязательно предполагает изучение возможности получения каннабиса из законных культур. Эта гипотеза, которую мы назовем смешанной или промышленной и садоводческой, имеет, как мы считаем, большую аргументационную силу, чтобы опровергнуть ограничительную гипотезу.

Смешанная или промышленная и садоводческая гипотеза

Эта  гипотеза исходит из исключения культур каннабиса для промышленных и садоводческих целей, признанного в статье 28.2 конвенции 1961 года. В соответствии со статьей 9 Закона 17/1967 об общем обороте наркотиков, что такие культуры каннабиса не подлежат контролю в соответствии с законодательством о наркотических средствах. Таким образом, именно в естественном происхождении этих растений можно найти законность естественного происхождения CBD.

Что касается признания и законности промышленного и садоводческого выращивания, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и организованной преступности само разработало протокол       STNAR 40 для определения методов анализа конопли сативной. В пункте 3.7 приводится определение «промышленного каннабиса»: «Промышленный каннабис (промышленный гашиш) включает в себя различные разновидности Cannabis sativa L., полученные для сельскохозяйственных и промышленных целей. Их выращивают ради семян и волокон. Промышленный каннабис характеризуется низким содержанием ТГК и высокой концентрацией каннабидиола (CBD). В большинстве европейских стран текущая максимальная разрешенная законом концентрация для выращивания составляет 0,2 процента ТГК (0,3 процента в Канаде). Отношение концентраций CBD к ТГК больше 1.  Во многих странах есть «списки одобренных сортов». Те, чье содержание ТГК явно превышает допустимые законом значения, удаляются из этих списков. Сбор волокон происходит в конце созревания растений и до образования семян ».

Точно так же на европейском уровне промышленное и садоводческое выращивание широко развито на нормативном уровне. Разрешено выращивание определенных сортов, перечисленных в Общем каталоге видов сельскохозяйственных растений Европейской комиссии, опубликованном в Официальном журнале Европейского Союза 11 января 2019 года в его 37-м издании и дополненном и дополненном. С 02 / 06/2018, при условии, что содержание ТГК не превышает 0,2%, как установлено постановлениями ЕС 73/09, 1307/2013, 809/2014 и 2017/1155.

Аналогично каннабис Sativa признан сельскохозяйственным продуктом, как это предусмотрено в главе 57 приложения I к Договору о функционировании Европейского Союза, в который включена “конопля (каннабис Sativa) в ветвях, мечах, или иным образом обработана, но без  скруток.

Этот вид выращивания признан в Испании королевским указом 1729/1999 от 12 ноября, в котором устанавливаются правила подачи заявки и предоставления помощи в выращивании текстильного льну и коноплю

В связи с этим, , сам AEMPS признал законным выращивание каннабиса с процентным содержанием ТГК ниже 0,2% для промышленных целей. В частности, в двух отчетах, подготовленных 24 августа 2004 г. и 27 июня 2013 г., ясно, что каннабис с процентным содержанием ТГК, не превышающим 0,2%, не обладает фармакологическими эффектами, и поэтому  не может считаться наркотиком.

Следовательно, существует законная культура Cannabis Sativa L, из которой может быть получен CBD, а ее использование в садоводстве разрешено на том же уровне, что и промышленное, без ограничения получения волокна и семян. Мы понимаем, что этот вид выращивания позволяет нам законно получать CBD природного происхождения, а также использовать его в производстве продуктов.

 Выводы

Позиция AEMPS и Европейской комиссии заключается в том, чтобы принимать только продукцию, содержащую CBD синтетического происхождения, игнорируя тот факт, что CBD может иметь свое происхождение в законных культурах Cannabis Sativa, таких как те, которые используются в садоводческих и промышленных целях

Эктор Бротонс Альберт (юрист, представитель Европейской обсерватории по потреблению и выращиванию каннабиса (OECCC) и директор юридической фирмы Brotsanbert) и Джоан Бертомео (юрист и криминолог, партнер юридической фирмы Brotsanbert).